副高論文發(fā)表經(jīng)濟規(guī)劃的法思維

　　只要掌握法律思維的核心思想，必會對企業(yè)的經(jīng)營管理大有指引。這篇副高論文發(fā)表法律思維所依載的公司法人治理機制，企業(yè)通過建立規(guī)范的、高質(zhì)量的董事會制度對公司的發(fā)展予以引導(dǎo)，不要在董事會以外干涉公司的日常經(jīng)營。因此，建設(shè)一個合規(guī)范、高效率的董事會是核心使命。《經(jīng)濟法論壇》是本著學(xué)術(shù)性、實踐性和開放性的宗旨，繼《經(jīng)濟法博士精品文庫》之后創(chuàng)辦起來的，一方面為廣大經(jīng)濟法理論和實務(wù)工作者展示學(xué)術(shù)研究成果和進行學(xué)術(shù)交流提供更加廣闊的平臺，另一方面也為西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)科建設(shè)開辟一個新的學(xué)術(shù)陣地。

　　[摘要]探討經(jīng)濟規(guī)劃與法思維關(guān)系，以及運用法律人思維和法律手段促進社會經(jīng)濟的發(fā)展、運用經(jīng)濟規(guī)劃的作用來改進法律對社會經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，使經(jīng)濟規(guī)劃與法律思維有機統(tǒng)一，共同促進社會的繁榮與穩(wěn)定是本文的主旨要義。

　　[關(guān)鍵詞]法律思維;經(jīng)濟規(guī)劃;法制化

　　法律思維是從事法律相關(guān)行業(yè)的人以法律的邏輯，運用價值評價進行思考、通過合乎法理的論證，對法律進行適用的過程。法律思維一般出現(xiàn)在司法活動的過程中，雖然其沒有具體的相關(guān)案件可以直接佐證，但其可以衡量出法律工作者將現(xiàn)實情況與法律法規(guī)相結(jié)合的水平。黨的十八屆五中全會中，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》應(yīng)運而生，這是指導(dǎo)我國改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其主要提出了國家的戰(zhàn)略謀劃，明晰了當局的工作中心，是2016-2020年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大規(guī)劃。尤其是規(guī)劃中蘊含的法思維，更是國家對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)、對市場進行監(jiān)管、對社會進行管理和履行公共服務(wù)職責(zé)的重要根據(jù)。因此，探尋經(jīng)濟規(guī)劃中法律思維的影響以及怎樣用法律思維的視角去質(zhì)詢這些問題，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

　　一、經(jīng)濟規(guī)劃蘊含法律思維的必要性

　　(一)法律思維反作用于經(jīng)濟規(guī)劃

　　有什么樣的法律思維，就有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟規(guī)劃的變化，法律思維也作出了相應(yīng)的變化，以便于更好地為經(jīng)濟規(guī)劃服務(wù)。但在現(xiàn)實生活中，法律思維的穩(wěn)定性與經(jīng)濟規(guī)劃的靈活性往往會產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，因此，法律思維必須不斷與時俱進，在法律思維與經(jīng)濟規(guī)劃的對立統(tǒng)一中尋找最佳結(jié)合點。

　　(二)經(jīng)濟規(guī)劃是以法律思維為規(guī)范的法治化經(jīng)濟

　　十三五經(jīng)濟規(guī)劃的建立健全，本質(zhì)上就是經(jīng)濟法治化的進程。而經(jīng)濟規(guī)劃越完備，就越需要先進的法律思維來支撐。可以說，法律思維是經(jīng)濟規(guī)劃的內(nèi)在要求，經(jīng)濟規(guī)劃是法律思維的外在表現(xiàn)。在資源的優(yōu)化配置過程中，法律思維為其制度框架的設(shè)立提供了良好的理論基礎(chǔ)，由此使得資源的流向更加合理，利用的方式更加多樣。除此之外，市場規(guī)劃中所包含的市場運行的穩(wěn)定性、經(jīng)濟交往的平等性、交易效益的可持續(xù)性，都無不體現(xiàn)了法律思維的精髓。

　　(三)法律思維的正義性是經(jīng)濟規(guī)劃的價值所在

　　正義是衡量法律思維的基本標準。只有合乎正義的準則時，才是真正的法律思維，否則，只不過是偽法律思維罷了。把法律思維的正義性植入經(jīng)濟規(guī)劃中，也會使得自由、平等、民主等法治精神深入到發(fā)展中。法律思維的正義性將會在權(quán)利控制與保障中發(fā)揮出自身的作用，從而推動經(jīng)濟規(guī)劃的完善。經(jīng)濟規(guī)劃的發(fā)展不僅僅關(guān)乎于市場秩序的維持，更應(yīng)當側(cè)重于實現(xiàn)社會的正義。在市場經(jīng)濟運行過程中經(jīng)常會產(chǎn)生不平等、不公正的現(xiàn)象，而法律思維的正義性價值的可以改善許多只追求效率而忽視公平的立法者乃至執(zhí)法者，由此從根源上緩解社會矛盾。

　　二、經(jīng)濟規(guī)劃中法律思維的主要體現(xiàn)

　　首先，產(chǎn)權(quán)的保護與管理。隨著國際產(chǎn)權(quán)科技化趨勢的邁進，我們不難發(fā)現(xiàn)，如果漠視這一領(lǐng)域的管理，忽視以法律思維來干預(yù)，就會使產(chǎn)權(quán)者遭受極大的損失。十三五規(guī)劃指出，“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。”尤其是在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，規(guī)劃還指出，“實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。”侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件時有發(fā)生，尤以侵犯核心商業(yè)秘密為盛。我們必須維護自身的利益，在不影響大項目進展的前提下，充分發(fā)揮法律思維的調(diào)節(jié)作用，利用法律的規(guī)定與對方簽訂核心技術(shù)保護、保密協(xié)議，以“合同思維”抵抗侵權(quán)思維，界定雙方的權(quán)利義務(wù)，并約定高昂的違約代價，使對方產(chǎn)生侵權(quán)成本太高的感覺而自動放棄侵權(quán)意圖。

　　其次，人才機制的建設(shè)。十三五規(guī)劃中提到，“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國。”而在人才管理與保障方面，當前我國所發(fā)生的法律糾紛中有關(guān)勞資的糾紛占了很大的比例，從一個側(cè)面也暴露出人才管理面臨挑戰(zhàn)。主要是勞動侵權(quán)糾紛、員工違背協(xié)議跳槽糾紛、職工倡利待遇糾紛以及臨時用工糾紛等占了絕大部分。將法律思維運用于實際的經(jīng)濟發(fā)展中，筆者認為，應(yīng)當做到以下幾個方面：第一，要深入貫徹落實法律思維，強調(diào)法律思維的重要性。本著維護勞資雙方權(quán)益的角度出發(fā)實現(xiàn)員工自身職業(yè)生涯的合理設(shè)計和經(jīng)濟社會合法發(fā)展的互動。第二，人才管理涉及法律、法規(guī)、部門規(guī)章繁多、復(fù)雜，應(yīng)當緊密結(jié)合形勢，把握好政策性和靈活性，讓人才優(yōu)先發(fā)展機制與相關(guān)成文法條有機結(jié)合起來。

　　最后，完善公司的治理機制。在十三五規(guī)劃中指出，“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。”主要包括以下四個方面：大力推進國有企業(yè)改革;完善各類國有資產(chǎn)管理體制;積極鼓勵混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。筆者想主要強調(diào)企業(yè)的管理。

　　三、完善經(jīng)濟規(guī)劃法制化的不足與完善

　　首先，應(yīng)當將經(jīng)濟規(guī)劃立法化。在此過程中，不僅應(yīng)當確立經(jīng)濟規(guī)劃法在法律中的地位、原則和涵蓋的范圍，還應(yīng)當以此對經(jīng)濟規(guī)劃作出合理的定位。而且還應(yīng)當規(guī)定完善的經(jīng)濟規(guī)劃進程體系、經(jīng)濟規(guī)劃標準體系和經(jīng)濟規(guī)劃監(jiān)督體系等實體制度。當然，最重要是構(gòu)建經(jīng)濟規(guī)劃法律救濟途徑和明確法律責(zé)任規(guī)定。

　　其次，應(yīng)當加強經(jīng)濟規(guī)劃決策的民主程度與科學(xué)程度。主要包括以下幾個方面：一是增強經(jīng)濟規(guī)劃程序的民主性。經(jīng)濟規(guī)劃應(yīng)經(jīng)聽證會等相對能夠采集民意的方式制定，在制定過程中討論意見。二是要增強經(jīng)濟規(guī)劃程序的公開性，通過政府相關(guān)部門公布草案、對公民提出的問題進行闡述與解釋，讓制定經(jīng)濟規(guī)劃的過程透明化。三是要增強經(jīng)濟規(guī)劃程序的科學(xué)性，通過咨詢相關(guān)專家意見、采用現(xiàn)代科技手段進行定量分析預(yù)測，使經(jīng)濟規(guī)劃更具有可運行性。再者，統(tǒng)合執(zhí)行力量，打造自己的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條。由發(fā)改委或相關(guān)部門帶領(lǐng)，對經(jīng)濟規(guī)劃進行統(tǒng)籌、聯(lián)合制定經(jīng)濟戰(zhàn)略，保證計劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時，要聯(lián)合民眾智慧，讓市場自發(fā)地進行經(jīng)濟規(guī)劃協(xié)調(diào)，打造自己的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條。此外，政府還需支持科研和技術(shù)開發(fā)活動，在資金和策略上予以激勵。

　　最后，適度的司法干預(yù)。可以考慮對某些范圍內(nèi)的經(jīng)濟規(guī)劃進行司法審查。同時，應(yīng)當肯定相關(guān)人對自己由于經(jīng)濟規(guī)劃產(chǎn)生的損失的賠償請求權(quán)。在一定程度上進行司法救濟，可以維護政府和相關(guān)各方的利益，從法律宏觀上對經(jīng)濟規(guī)劃進行合規(guī)范的指導(dǎo)，從而促使經(jīng)濟規(guī)劃的有效運行。

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