本文摘要：黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。 當(dāng)前，關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計已經(jīng)初具雛形，但是
黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。 當(dāng)前，關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計已經(jīng)初具雛形，但是落實到基層治理特別是鄉(xiāng)村治理上還存在一些短板。 補齊短板，實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化，必須健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，尤其要推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法。 建立健全涉農(nóng)領(lǐng)域法律體系，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的前提。 要從實體法和程序法兩方面同時入手，強化涉農(nóng)領(lǐng)域的立法工作。 在實體法立法方面，要注重國家法和村規(guī)民約的有機融合。 國家立法要注重完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟制度、維護農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會矛盾等方面，充分發(fā)揮國家法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。 同時，要進一步發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，為鄉(xiāng)村社會的良法善治提供治理規(guī)則。 在程序法立法方面，要注重涉農(nóng)法規(guī)條例實施的可操作性。 比如，對于涉農(nóng)領(lǐng)域的司法訴訟，要大力推行簡易程序，以便于農(nóng)民群眾維護自身權(quán)益。
加強鄉(xiāng)村依法治理。 基層政府及其工作部門要依法行政，主動向社會全面公開政府職能、管理流程、監(jiān)督方式等基本事項，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部群眾學(xué)法用法、依法辦事。 進一步整合基層行政執(zhí)法隊伍，提升行政執(zhí)法能力水平，推動執(zhí)法力量向基層傾斜。
落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，讓執(zhí)法處于人民群眾的監(jiān)督之下，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。 堅持質(zhì)量高于數(shù)量原則，實行動態(tài)管理機制，引入第三方評價機制，通過評審提高村干部建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力。 依法開展村委會、村小組換屆選舉，充分保障全體村民的合法選舉權(quán)利。 引導(dǎo)群眾完善村規(guī)民約，參與基層治理，對于涉及全體村民利益的重大事項，要做到“四議兩公開”，依法保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)。
加強鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)供給。 法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各方面力量參與，特別是離不開公檢法司等法律部門的參與。 要充分發(fā)揮縣級司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主力軍作用，建實司法局、建強司法所，整合法學(xué)專家、律師、政法干警及基層法律服務(wù)工作者等資源，積極推動法院、檢察、公安工作延伸至鄉(xiāng)村，推廣車載法庭等巡回審判方式，走資源集聚、力量配強和社會協(xié)同的法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路。
鼓勵律師、公證員、司法鑒定人員、仲裁員、人民調(diào)解員進村入戶，直接為農(nóng)民群眾服務(wù)。 加強鄉(xiāng)村法律顧問工作，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師，落實一村一法律顧問制度，充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者等在提供公共法律服務(wù)、促進鄉(xiāng)村依法治理中的作用。 加強涉農(nóng)法律援助工作，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，逐步將土地承包糾紛受損者、家庭暴力受害者、農(nóng)村留守兒童等特殊群體的權(quán)益保護等事項納入法律援助補充事項范圍，保證人民群眾能及時有效獲得法律救助。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造綜合性、一站式的公共法律服務(wù)窗口，大力推行“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等便民舉措，為鄉(xiāng)村供給帶有普惠性質(zhì)的公共法律服務(wù)。
加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)。 增加農(nóng)村地區(qū)基層派出所的警力配置和警務(wù)建設(shè)，在村委會(社區(qū))設(shè)立警務(wù)室，挑選政治素質(zhì)好、身體素質(zhì)好的村民作為治安員，發(fā)動廣大人民群眾積極參與，打一場平安鄉(xiāng)村建設(shè)的人民戰(zhàn)爭。 提升農(nóng)村地區(qū)治安物防技防水平，推進鄉(xiāng)村“雪亮工程”等技防系統(tǒng)建設(shè)，在公共活動場所、交通要道等重點部位設(shè)立攝像頭，形成常態(tài)化威懾態(tài)勢。 將掃黑除惡專項斗爭長效化，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力和黃賭毒違法行為。 加強農(nóng)村地區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解工作，運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，在公益崗位中增設(shè)人民調(diào)解員崗位，挑選村內(nèi)德高望重、法律素養(yǎng)好的人擔(dān)任，力爭將矛盾糾紛化解在村內(nèi)。 積極倡導(dǎo)依法維權(quán)，堅決制止鬧訪、纏訪等無理違法行為，支持理性表達訴求，(下轉(zhuǎn)第55頁)(上接第42頁)用法律武器依法維護自身合法權(quán)益。
加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育。 鄉(xiāng)村普法主要有兩大任務(wù)，一是把法“送”給干部群眾，讓干部群眾知法懂法、遵法不違法; 二是教育引導(dǎo)干部群眾遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。 要整合培養(yǎng)專兼職結(jié)合的普法隊伍。 在專職普法隊伍建設(shè)方面，通過組建律師普法志愿服務(wù)團等方式，進一步整合公共法律服務(wù)行業(yè)人力資源，打造一支法律素質(zhì)過硬、法治實踐經(jīng)驗豐富、語言表達能力強，以律師、公證員為主體的專業(yè)化普法隊伍。 在兼職普法隊伍建設(shè)方面，以行政村為單位，組建一支以農(nóng)村“法律明白人”為骨干的農(nóng)村義務(wù)法治宣傳隊，夯實擴充基層普法志愿者基數(shù)。
充分利用鄉(xiāng)村已有公共黨建文化設(shè)施，推進法治廣場、長廊、院壩等農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，統(tǒng)籌運用基層法治宣傳陣地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校(社區(qū)教育機構(gòu))、農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書屋，為群眾搭建有效學(xué)法平臺。 充分利用“12·4”國家憲法日、火把節(jié)、潑水節(jié)等時間節(jié)點和街子天等，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)生的、群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點、難點問題開展法治宣傳教育，廣泛開展法治講堂、法治圖書室、法治志愿者隊伍、法律顧問工作室、法治宣傳欄“五個一”達標(biāo)創(chuàng)建活動，提升鄉(xiāng)村干部群眾的法治意識。 深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領(lǐng)作用。
鄉(xiāng)村文化論文：脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及整治框架
加強農(nóng)村基層微腐敗整治。 在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，首要的就是緊緊抓住鄉(xiāng)村干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，打破原有的粗暴的老觀念舊方式，帶頭學(xué)法用法，帶頭以法治的方式來處理問題，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。 進一步加強監(jiān)督，強化村務(wù)公開，對于低保五保、農(nóng)資補貼、集體財產(chǎn)處置等人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，必須全過程公示公開，自覺接受監(jiān)督。 嚴(yán)厲打擊基層微腐敗問題，推進農(nóng)村巡察工作，對于膽敢優(yōu)親厚友、克扣冒領(lǐng)、吃拿卡要的行為，堅決打擊，毫不留情。
作者：陳迤權(quán)
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