本文摘要：[摘 要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求全面提升人力資本存量。文章針對占全國就業(yè)人員近兩成的新生代農(nóng)民工的人力資本特征，提出從消除體制柵欄、教育培訓(xùn)前置、健全終身教育體系等對策措施，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的人力資本增值。 [關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工;人力資本;增值
[摘 要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求全面提升人力資本存量。文章針對占全國就業(yè)人員近兩成的新生代農(nóng)民工的人力資本特征，提出從消除體制柵欄、教育培訓(xùn)前置、健全終身教育體系等對策措施，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的人力資本增值。
[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工;人力資本;增值
人力資本增值是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的首要引擎。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年末，全國就業(yè)人員77640萬人，其中農(nóng)民工28652萬人[1]，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的50.5%，逐漸成為農(nóng)民工主體[2]。提高新生代農(nóng)民工這一龐大群體的人力資本存量，對深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。
一、新生代農(nóng)民工的人力資本特征
人力資本，是指通過費(fèi)用支出于人力資源，而形成和凝結(jié)于人力資源體中，并能帶來價值增值的智力、知識、技能及體能的總和[3]。我國新時代農(nóng)民工人力資本存量相對較低，從而影響了他們的收入和社會地位。
(一)文化程度不高
教育水平是反映個人能力大小的有效信號，舒爾茨通過調(diào)查得出結(jié)論：教育投資增長的收益占勞動收入增長的比重為70%。2018年《政府工作報告》指出，我國勞動年齡人口平均受教育年限為10.5年，然而農(nóng)民工專業(yè)化人力資本存量不及基礎(chǔ)人力資本存量的1/3。統(tǒng)計數(shù)字顯示，農(nóng)民工中高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%(見表1)[2]，這與社會需求的差距較大。例如，作為農(nóng)民工主要就業(yè)流向的建筑業(yè)，從業(yè)人員大專以上學(xué)歷人數(shù)占比57.57%，且大多數(shù)是建筑相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，初中及以下學(xué)歷只占15.15%[4]。
(二)繼續(xù)教育少
任何人的職業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都是建立在不斷地習(xí)得技能和累積知識之上的。據(jù)2017年統(tǒng)計，接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%，其中接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.6%;利用業(yè)余時間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、讀書看報的比重分別為1.9%和3.6%[2]。依據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，職工教育培訓(xùn)年參與率要達(dá)到50%以上[5]。顯然，農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的情況與社會需求有一定距離。
(三)健康資本存量貶損風(fēng)險高
1.勞動安全衛(wèi)生保障不健全導(dǎo)致健康隱患多
(1)工作環(huán)境惡劣
以5415.2萬農(nóng)民工從事的建筑業(yè)為例，他們中的絕大部分從事著較臟、累、危險的工作。與其他行業(yè)相比，在建筑業(yè)的農(nóng)民工具有“三高三低”的特征，即“高風(fēng)險、高強(qiáng)度、高流動性;低技術(shù)、低收入、低保障”。有研究表明，非常繁重的體力工作容易導(dǎo)致更多的事故。很多農(nóng)民工在噪音、粉塵或其他危險的環(huán)境中作業(yè)，但是根據(jù)住房與建設(shè)部的調(diào)查，有1/4的農(nóng)民工沒有得到必要的勞動防護(hù)用品[6]。
(2)權(quán)益保障薄弱
首先，休息休假權(quán)落實難。張弛有度是維持人力資源身心健康的必要前提，而長時間超負(fù)荷工作會嚴(yán)重?fù)p害健康�！�2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工從業(yè)時間超過8小時的占64.4%。
其次，職業(yè)病維權(quán)不易。新生代農(nóng)民工中60%以上從業(yè)于職業(yè)健康風(fēng)險高的行業(yè)。農(nóng)民工一旦罹患職業(yè)病，其維權(quán)難度大。因為，職業(yè)病維權(quán)的前提是有勞動關(guān)系且能證明職業(yè)病與工作環(huán)境的因果關(guān)系。然而，依據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，簽訂勞動合同的農(nóng)民工比重為35.1%。
再次，醫(yī)療養(yǎng)老保險參保難。《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的比例僅為17.6%和16.7%，大多數(shù)農(nóng)民工只參加了新農(nóng)合和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。而2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比例為74.82%[7]，農(nóng)民工參保的比例較低。
(3)生活質(zhì)量不高
近年來，各地政府通過公租房、廉租房等形式解決進(jìn)城農(nóng)民工住房問題。然而，許多農(nóng)民工仍住在工棚、集體宿舍和自租房，這些房子安全隱患高、衛(wèi)生條件差。此外，工余時間短、收入水平低，致使農(nóng)民工很難做到膳食均衡和飲食營養(yǎng)。
2.代際傳遞造成不健康的幾率高
(1)精神創(chuàng)傷代際傳遞的風(fēng)險
我國農(nóng)民工屬于典型的拆分型勞動力再生產(chǎn)模式，在這種模式下，親人少團(tuán)聚，業(yè)余時間一般是看電視、上網(wǎng)，精神感到較為孤獨(dú)。更令人堪憂的是，遠(yuǎn)離親情還會代際傳遞給留守兒童。近年來，農(nóng)村留守兒童數(shù)總體雖呈減少趨勢，但截至2017年，全國農(nóng)村仍有義務(wù)教育階段留守兒童1550.56萬人，其中，小學(xué)1064.48萬人，占小學(xué)在校生數(shù)的10.55%;初中486.08萬人，占初中在校生數(shù)的10.94%[8]。留守兒童與非留守兒童相比，相對容易出現(xiàn)社會性發(fā)展障礙，因為“一個人的人格成型于童年，后來的成長不過是展示其業(yè)已定型的人格結(jié)構(gòu)和歷程”[9]。據(jù)調(diào)查，某企業(yè)80%以上是新生代農(nóng)民工，其中許多人曾是“留守兒童”[10]。
(2)貧困代際傳遞的風(fēng)險
從2013年至2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，城鄉(xiāng)在食品、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健的消費(fèi)都呈現(xiàn)“一降三升”(食品消費(fèi)比例下降，其余三項占比上升)的趨勢，盡管農(nóng)村居民人力資本投資占可支配收入比例較城市居民的多一成以上，但投資絕對金額不及城市居民的一半(見下頁表2);再者，60%農(nóng)村居民的可支配收入未達(dá)到城市居民低收入者的水平(見下頁表3)。
貧困不僅僅是資金短缺問題，與貧困相關(guān)的、曠日持久的、日復(fù)一日的艱難選擇實際上消耗了個體的帶寬，或者說心理資源[11]。對于大多數(shù)貧困人口來說，智力貧乏才是造成貧困的深層次原因。據(jù)統(tǒng)計，2012年農(nóng)村居民除了高收入戶的人均文化教育支出比城鎮(zhèn)的低收入戶略低，其余4個收入組的人均支出均低于城鎮(zhèn)的困難戶(見表4)。由文化教育支出與受教育程度的正向關(guān)系推理，農(nóng)村有可能存在智力貧困代際傳遞的風(fēng)險。智力貧困代際傳遞的模式是：低教育水平—低財富資本—低社會資本—下一代低教育水平[12]。
推薦閱讀：《人力資源》雜志創(chuàng)辦于1982年，擁有23年辦刊歷史，前身是由國內(nèi)六省人事廳聯(lián)合主辦《干部人事月報》。
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